“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国提出“碳达峰、碳中和”目标以来能源转型的重要窗口期。配电网作为电网的重要组成部分，直接面向广大用电客户，是联系能源生产和消费的关键枢纽，是服务国家实现“碳达峰、碳中和”目标的基础平台，也是构建能源互联网的重要基础。

“十四五”时期，配电网发展面临哪些机遇和挑战？又将如何实现高质量发展与转型升级？

经济社会发展对配电网提出更高要求

随着经济发展方式转变、城市化进程加快、能源结构优化升级、电力体制改革逐步深入，“十四五”时期配电网将进入新的发展阶段，需要统筹安全质量和效率效益，向安全可靠、绿色智能、友好互动、经济高效的智慧配电网不断进化。

落实中央决策部署，配电网需提升普遍服务能力。“十三五”期间，我国完成新一轮农网改造升级、贫困地区电网建设等多项重点专项工程。随着“十四五”时期区域协调发展和乡村振兴战略深入推进，配电网作为服务国计民生的重要角色，需消除安全隐患，补齐发展短板，以满足人民美好生活用能需求。

助力经济社会高质量发展，配电网需提升供电保障能力。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我国经济处在转变发展方式、优化结构、转换增长动力的攻关期，同时随着“两新一重”建设加快推进，国内经济将保持中高速增长，需要配电网适度超前发展，持续增强供电保障能力，以满足经济社会发展对电力的需求。

推动能源生产和消费革命，配电网需提升综合承载能力。国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上承诺我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在“十四五”乃至未来的很长一段时间，节能减排将成为电力领域发展的重要主题。随着可再生能源快速发展，分布式电源渗透率和电能占终端能源消费的比重将不断提高，配电网需要具有强大的综合承载能力，以满足清洁能源足额消纳和多元化负荷灵活接入的需求。

推进能源互联网企业建设，配电网需提升价值创造能力。国家电网有限公司已确定建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业的战略目标。推动战略落地，需要加强传统电网与数字基础设施融合发展，进一步应用先进能源电力技术和信息通信、控制技术，提升配电网数字化、自动化、智能化水平，不断拓展多能耦合互补、多元聚合互动的深度和广度，促进资源融合共享，培育新业态，创造新价值。

追求国际领先水平，配电网需提升效率效益。实现国有资产保值增值是国有企业的首要职责。国家电网公司是首批创建世界一流示范企业的央企之一，国家发改委、国家能源局也对电网规划投资等方面提出严格要求。配电网涉及范围广、投资占比大，在推动公司和电网高质量发展中承担着更大责任，需要由投资驱动型向效益效率型转变。

打造与经济社会发展水平相适应的配电网

在新形势下，配电网发展需要强化需求导向，围绕“供需-网架-信息-价值”主线，结合外部经济社会、政策环境及企业内部运营发展、业务创新等对能源电力发展的需求，以网架联接供需、以信息支撑运行，共同实现价值创造。

考虑到能源互联网具有分层分级形态和地区差异化特性，涉及电网、数字化、产业等多个领域，电网企业需强化专业、层级、地域衔接，推动差异化、多形态配电网的规划设计，促进源网荷储协调发展，做好电网一、二次和信息化专业协同及分层分级规划联动，因地制宜打造与能源资源禀赋、经济社会发展水平相适应的配电网。

坚持安全底线。强化安全底线思维，补齐电网发展短板，消除重大安全隐患，逐步解决县域电网与主网联系薄弱问题，提高电网抵御自然灾害的能力，提升重要负荷中心的应急保障水平，不断夯实本质安全基础。

坚持绿色发展。以清洁低碳方式满足电力需求，不断提升分布式光伏、分散式风电等清洁能源的消纳能力，服务能源生产清洁化；大力推广电能替代，稳步提升电能占终端能源消费的比重，助力能源消费电气化，早日实现能源领域碳达峰和碳中和。

坚持适度超前。以饱和负荷为基础，统筹近远期建设需求，在经济发展热点、建设环境紧张等区域适度超前规划变电站布点，增加变电容量，优化变电站出线，加强站间联络，增强负荷转移能力，确保电网保持合理的供电能力裕度和安全可靠水平。

坚持提质增效。用好存量，做优增量，建设与改造并举，优化配电网规划方案和建设时序，大力降本节支、挖潜增效，精准匹配客户需求，提高投入产出效率效益。

坚持智慧提升。以先进的自动控制、信息通信、智能传感技术为支撑，用数字化技术为传统配电网赋能，不断提升配电网的感知能力、互动水平和运行效率，促进源网荷储协调互动，构建智慧能源系统，创建新业态、新模式，打造能源互联网生态圈。

对于国家电网公司来说，配电网发展还应从服务国家战略落地出发，在推动公司战略实施中细化具体任务目标，推进能源互联网建设。

从能源网架、信息支撑、价值创造入手规划配电网

配电网涵盖电力生产、传输、存储和消费的全部环节，具备能源互联网全部要素，是发展新业务、新业态、新模式的物质基础。能源互联网价值创造更多依赖于配电网的业务延伸，以及配电网信息支撑体系建设。与之相应，“十四五”时期，国家电网公司配电网规划应由传统物理网架规划向能源网架、信息支撑、价值创造三大体系全面延伸，推动以电为中心的智慧能源系统建设，加快推进传统电网向能源互联网转型升级。

● 配电网网架

强化电网安全，结合电网新建及改造项目，全面消除需通过规划项目消除的四级及以上电网安全事故隐患，因地制宜构建坚强局部电网，逐步解决县域电网联系薄弱问题，提升电网本质安全水平。

服务民生改善，服务乡村建设行动，持续增强脱贫地区供电服务能力，推进大电网延伸覆盖，提升普遍服务水平。

满足新增需求，服务“两新一重”建设，适度超前开展地区电网布局；服务城市营商环境优化，进一步提高城市配电网资源配置和安全保障能力；服务美丽乡村建设，提高农村生产、生活、产业电气化水平；实施老旧小区和县域电网改造，满足居民生活改善型用电需求。

创建国际领先，服务中心城市和城市群建设，依托大型供电企业城市配电网，加强与城市规划的协同衔接。根据城市定位和发展水平，分阶段建设结构强简有序、分类科学合理、接线标准规范、设备先进适用的国际领先城市配电网。

● 信息支撑

深化采集感知，加强配电网感知终端建设，并向用户侧延伸拓展，建设与配电网智能调控、智慧运检、智慧用电等业务相适应的信息感知基础设施，提升电网实时感知、广泛互联、安全可控水平。

完善传输网络，应用先进通信技术，优化资源配置，提升光缆网架安全可靠性、带宽承载能力和终端灵活接入能力，形成覆盖全面、扩展灵活、管控高效的一体化电力通信网。

提升处理能力，建立“企业全局复用、数据融合共享”的信息处理平台，建设信息支撑核心基础设施，构建资源共享池，消除“数据孤岛”，提升基础资源调配和共性服务技术能力。

支撑业务应用，推进新一代调度自动化系统建设，强化输配电网协同管控、源网荷储多元互动；稳步推进新一代配电自动化系统建设，支撑配电物联网终端的规模化接入，满足多元化负荷发展需求。

加强安全防护，构建责任清晰、制度健全、技术先进、资产全覆盖的全场景网络安全防护体系，全面提升安全保障能力和服务水平。

● 价值拓展

推进能源生产清洁化，加强配电网互联互通和智能控制，持续提高双向互动、转供、调峰能力，促进清洁能源健康发展和就地消纳，推动能源结构转型，助力实现能源领域碳达峰和碳中和。

推进能源消费电气化，结合配电网的网架延伸，在工农业生产制造、交通运输、居民采暖、家庭电气化等重点领域，稳步拓展电能替代深度和广度，加快社会电气化进程。

推进能源利用高效化，构建覆盖所有耦合能源的局域能量管理系统，推动电、气、热、冷等多能融合互补，实现能源按需灵活转换、优势互补，提升能源利用效率；依托车辆到电网（V2G）、虚拟电厂等技术，接入电动汽车、用能终端、储能等多元主体，推动各类主体多元聚合互动，提升源网荷储运行效率。

推进基础资源共享化，通过共享电力杆塔、电缆管沟、通信光纤等电网基础设施资源，进一步开展多站融合、大数据运营等业务，深入挖掘共享渠道与商业化潜能，释放电网资源价值。